网信系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）
发布时间：2021-11-18
网络法治宣传教育是依法治网的长期基础性工作，是推进网信事业健康发展的必然要求。“七五”普法期间，全国网信系统认真贯彻落实“七五”普法规划，网络普法工作取得显著成绩，网民法治素养和法治观念明显增强，网络法治文化健康发展，网络诚信建设大力推进，网络生态环境日益清朗，有力服务了网信工作大局，为推动依法管网、依法办网、依法上网提供了有力法治保障。
我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，网络强国建设进入新发展阶段，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的相关部署安排，结合网络法治工作实际，制定本规划。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕网络强国建设发展目标，系统谋划网络普法的重要任务、重点工作和重大工程，使互联网成为法治宣传教育创新发展的最大增量，为网络强国建设营造良好的法治环境。 到2025年，网络普法工作协调机制更加健全，网络普法工作大格局全面形成。网络普法针对性、实效性明显提高，网民法治素养和法治意识显著增强，青少年网民网络法治素养不断提升。网络平台主体责任和行业自律有效落实，网络治理效能和治理水平实现新提升。网络综合治理体系更加完善，网络空间厉行法治的自觉性、积极性、主动性显著提升。全网尊法学法守法用法氛围更加浓厚，网络法治成为社会共识和基本准则，广大网民在互联网发展中享有更多的获得感、幸福感、安全感。 ——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到网络普法全过程和各方面，始终坚持正确政治方向，增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢掌握党对网络普法工作领导权、话语权。 ——坚持以人民为中心。始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持网络普法为了人民、依靠人民、服务人民、依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实依法治网的社会基础，让网络普法宣传走到群众身边、走进群众心里。 ——坚持整体谋划、系统推进。加强全局性谋划、整体性推进，牢固树立“全国一张网、全网一盘棋”的工作理念，更好发挥各地各部门各单位各行业系统优势开展网络普法工作。坚持网络普法与网络法治实践相结合，将网络普法融入依法管网、依法办网、依法上网全过程。 ——坚持改革创新、精准高效。科学把握网络普法工作规律，深入推进网络普法工作理念、方法手段、载体渠道、制度机制等全方位创新。着力构建融合创新、精准高效的网络普法工作机制，增强优质内容供给，使网络普法工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。 （一）突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为网络普法的首要任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。适应互联网传播分众化趋势，运用新技术新应用，精心做好习近平法治思想网上宣传报道，把党的创新理论转化为通俗易懂的大众话语，推动习近平法治思想网上宣传走深走心走实。 （二）突出宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”网上集中宣传活动，举办“我与宪法”微视频征集活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法网上宣传教育常态化、制度化，增强全社会对宪法的尊崇和信仰。 （三）突出宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。做好“美好生活·民法典相伴”网上宣传，组织开展民法典专项宣传活动。加强网信系统领导干部民法典学习，推动各级网信领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。 （四）突出宣传涉互联网重要法律。切实加强网络法治建设的实践经验和成绩宣传。重点宣传国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、英雄烈士保护法、电子商务法、未成年人保护法、数据安全法、个人信息保护法等涉互联网治理的法律。加强对“十四五”期间制定和修订的涉互联网治理法律的宣传普及。组织创作涉互联网重要法律的优质普法产品，成立相关法律宣讲团，开展知识竞赛，充分利用新媒体，在网信系统开展普法宣讲活动。结合“4·15”全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周等全国性法治宣传教育活动，组织开展相关网络普法专项活动，进一步提升全体网民网络法治素养和网络安全防范意识，以高质量普法推动网络强国建设。 （五）深入宣传涉互联网重要法规和规范性文件。加强对《关键信息基础设施安全保护条例》《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》《区块链信息服务管理规定》《儿童个人信息网络保护规定》《网络信息内容生态治理规定》《网络安全审查办法》《汽车数据安全管理若干规定（试行）》等法规规章，以及《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《互联网直播服务管理规定》《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》《网络音视频信息服务管理规定》《APP违法违规收集使用个人信息行为认定方法》等规范性文件的宣传解读。围绕有偿删帖、网络“黑公关”、网络水军、流量造假、侵害个人信息权益、资本操控舆论、网络平台垄断、数据跨境流动失序、涉不雅低俗内容频发等人民群众关心关注的问题，加强普法宣传和以案释法力度，明确网络活动的底线和高压线，教育引导广大网民、网络媒体和互联网企业等各类主体牢固树立网络法治意识。 （六）深入宣传党内法规。深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出《中国共产党章程》《中国共产党宣传工作条例》等党内法规的学习宣传。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。 （一）坚持依法治网和以德润网相结合。把弘扬社会主义核心价值观，加强网络空间诚信建设，促进网络文明建设与网络普法相结合。深入实施争做中国好网民工程，加强网民遵纪守法、网络素养、网络安全等方面的宣传教育，增强对网络名人、网络社会组织的普法宣传。建立健全网络行为规范，培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规则，把网络文明建设要求融入行业管理规范。深入开展网络文明引导，大力强化网络文明意识。充分利用重要传统节日、重大节庆和纪念日组织开展网络法治文化宣传活动，推动形成崇德向善、遵规守矩的网络文明环境，营造依法办网、诚信用网的良好氛围。 （二）建立健全网信系统领导干部学法用法制度。落实国家工作人员学法用法制度，引导各级网信系统领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。以各级网信系统领导干部为重点，系统提升运用法治思维和法治方式管网治网能力，提高各级网信系统领导干部运用法治思维和法治方式推动网络安全和信息化建设的能力。实施网信系统领导干部依法管网治网能力提升工程。把法治素养和依法履职情况纳入考核考评干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为各级网信系统领导干部的自觉行动和必备素养。专栏1 网信系统领导干部依法管网治网能力提升工程
1.完善网信系统领导干部学法用法制度，建立领导班子学法、专题法治讲座和集中培训等学法机制，分岗位、分批次，通过开设培训班、线上培训等方式对网信系统领导干部进行轮训。
2.建立网信系统领导干部应知应会法律法规清单，分级分类明确网信系统领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。
3.加强新出台或新修订互联网法律法规的学习解读、专题培训工作，完善在线法治学习平台建设，提供法治培训讲座、普法视频、法治公开课等学习资料，不断提升网信系统领导干部依法行政能力和水平。
（三）加强青少年专项网络普法。把青少年网络法治宣传教育作为重点，针对青少年群体特点，创作更多青少年喜爱的网络普法产品，把要讲的道理、情理、事实用青少年易于接受的语言和方式呈现出来。开展青少年网络法治素养培育提升工程。围绕青少年网络权益保护，加强青少年网络素养和网络安全教育，使青少年网民从小养成良好的网络法治意识和法治素养。强化对青少年网上行为的引导和规范，发挥“E路护航·E路平安”等品牌影响力，培养青少年文明规范守法的网络行为，让青春力量助力网络空间清朗。专栏2 青少年网络法治素养培育提升工程
1.突出网络普法在青少年法治宣传教育中的优势，加强同宣传、教育、政法、群团等部门的协同配合，组织开展深入学校、深入社区、深入家庭、深入青少年的网络普法活动。
2.围绕未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、《未成年人网络保护条例》《儿童个人信息网络保护规定》修订制定，开展专题网络普法活动。
3.根据青少年特点，利用微视频、普法微综艺、动漫、儿童普法话剧、网络普法故事广播、慕课等方式开展普法互动，制作一批高质量、青少年喜爱的优秀网络普法产品，在青少年集中的网络平台及校园、图书馆等场所推广展示。
4.将网络普法内容融入学校道德法治课、思政课，组织开展中小学“网络普法走进班队课”等活动，组织大学生开展网络文明倡议签名、组建网络普法志愿者宣讲团，走进高校开展网络普法宣讲报告。
5.加强网络普法试点学校建设。
（四）针对互联网企业从业人员开展网络普法教育。加强对从事互联网新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络平台、主要商业网站从业者的普法宣传，引导互联网企业树立诚信守法、依法经营、依法管理、依法从业的自觉性和主动性，积极承担法律责任、社会责任。鼓励互联网企业加强对用户的普法宣传，引导其遵守用户协议和平台公约，依法用网、文明上网。充分发挥网络社会组织作用，通过开展网信政策法规、网络传播等培训，加强对互联网行业从业人员互联网法律法规的宣传普及，逐步探索建立互联网行业普法宣传长效机制。搭建全国互联网法律法规宣传平台，综合运用图文、视频、动漫、直播等各种网络传播形态手段，全方位、多维度展示普及互联网法律法规及涉互联网领域的法治信息、普法经验、理论研究、经典案例等，提升互联网企业从业人员的网络法治意识。 （一）推进网信系统依法行政。制定《国家互联网信息办公室关于加强法治政府建设的实施意见（2021-2025年）》，健全完善依法行政制度体系，加快推进网络治理规范化、程序化、法治化。加强行政规范性文件制定监督管理，强化依法决策意识，严格落实重大行政处罚法制审核制度，不断提升行政决策的公信力和执行力。深化网信执法体制改革，加大重点领域执法力度，健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明网络执法。 （二）加强互联网企业依法治企。将互联网法律法规和法治素养作为新媒体从业人员资格考核的重要内容，增强依法诚信经营意识与合规理念。实施互联网企业合规建设工程。完善互联网企业合规管理体系，推动互联网企业将合规管理嵌入业务工作全流程、各环节。引导互联网企业提高安全意识，加强境外经营合规管理，强化法律风险防范。专栏3 互联网企业合规建设工程
1.将网络普法与互联网企业党建深度融合，加强对从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能、掌握大量个人信息和重要数据的网络平台和企业的法治宣传教育。重点加强对相关企业主要负责人和重要岗位人员的法治培训。
2.完善互联网企业合规管理制度，推动企业将合规管理融入业务工作。强化网络平台责任，加强网络平台社区规则、用户协议建设，引导网络平台增强国家安全意识。
3.引导互联网企业加强境外经营合规管理，提高法律风险防范意识。
4.指导建立互联网企业合规评价体系，鼓励第三方参加合规评价工作，定期发布年度合规评价报告。
（三）开展网络专项治理行动。贯彻落实《关于加快建立网络综合治理体系的意见》，深化网络生态专项整治。深入开展“清朗”“净网”系列专项行动，针对人民群众反映强烈的网络乱象，出重拳进行整治，严厉处置违法违规网站平台和账号，及时通报曝光典型案例，发挥重点治理和震慑作用。
（一）将网络普法融入网络立法、执法、司法全过程。在互联网法律法规和规范性文件制定、修改过程中，通过公开征求意见、听证会、论证会、基层立法联系点等形式扩大社会参与。在新法正式公布实施时，回应社会关切、同步进行解读。 结合网络执法公开通报，加强以案释法力度。落实网络行政执法人员以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制。充分利用典型网络案事件及时向公众进行法律解读，以生动的案例、鲜活的语言传播互联网法律知识，使典型网络案事件依法解决的过程成为全民网络普法的公开课。 加强在行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等工作中的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入网络执法办案程序中，实现网络执法办案的全员普法、全程普法。进一步完善公职律师管理制度，充实公职律师队伍，充分调动和发挥公职律师在网络普法工作中的积极作用。 开展网络司法普法，推进互联网法院建设，推出网络法治典型案例，支持司法机关建设网络普法品牌栏目，通过司法案例讲解宣传互联网法律知识，释法说理，增强全社会依法用网、依法维权的意识和能力。 （二）充分运用新技术新媒体新业态开展精准网络普法。突出做好分众分层传播，精准引导，积极运用新技术新媒体推进网络普法，利用大数据、人工智能、算法技术、AR、VR技术推进智慧普法，提升网络普法的到达率、阅读率、点赞率。建设一批网络普法体验馆，开展沉浸式普法，增强网络普法的针对性、实效性。加强网络普法平台品牌建设，加大对现有网络新媒体普法平台的支持力度，通过政策扶持，提高影响力，扩大传播面，形成一批有影响力的知名品牌。围绕关于网络法治建设的重要决策部署、重大主题、重大活动、重要会议开展分众化、差异化、个性化、精准化传播，推动全媒体宣传、全业态传播、全平台覆盖。适应移动互联网创新发展趋势，通过应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通讯工具、网络直播、搜索引擎、网络音视频、问答社区等多种形式向公众提供法律知识，将专业化的互联网法律术语转化为人民群众喜闻乐见、通俗易懂的生活话语、网言网语。充分发挥新媒体传播优势，构建全国网络普法宣传矩阵。促进优秀网络普法作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。 （一）充分发挥网络普法协调工作机制作用。深入推动互联网成为普法创新发展的最大增量。充分调动各地各部门各单位各行业系统力量，深入开展“全国网络普法进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进军营、进网络”。选派业务骨干兼任“法治副校长”“法治辅导员”“法治联络员”，通过“开学第一课”“网络法治讲堂”等形式宣传普及法律知识。用好宪法宣传周、国家网络安全宣传周、世界互联网大会、网络文明大会等重要平台，设置“网络法治论坛”，嵌入网络普法版块，开设网络普法专题。与司法部、全国普法办等相关部门联合办好全国百家网站、微信公众号法律知识竞赛活动，全国法治动漫微电影作品征集展播（映）活动，做好CCTV年度法治人物评选活动。指导中国互联网发展基金会、中国网络社会组织联合会、中国网络空间安全协会、中国法学会网络与信息法学研究会等网络社会组织将网络普法纳入年度工作安排，融入相关活动，有效开展互联网法律法规的学习宣传。编写网络法治普及读本，实施网络普法师资培养工程。创建网络普法优秀品牌培育机制，指导地方网信办因地制宜，创造性地开展网络普法工作，培育一批网络普法特色品牌，树立一批网络普法优秀典型，推荐一批网络普法先进个人。 1.依托重点科研院校，设立网络普法师资培训基地，遴选一批优秀法学教师组建网络普法讲师团，对教师定期进行培训及考核。 2.充分调动律师、退休司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生、网络安全专业人员加入网络普法队伍，开展普法活动。 3.依托中国法学会网络与信息法学研究会年会等活动，举办网络普法师资交流活动。 （二）夯实网络媒体公益普法责任。中央新闻网站和重点理论网站、主要商业网站要充分发挥内容优势、资源优势、渠道优势、人才优势，开设网络普法专题专栏。宣传解读互联网法律法规规章和规范性文件，及时解读新出台的网络立法，介绍各部门各地各单位各行业系统网络法治宣传教育工作的经验做法。地方新闻网站、商业网站平台应结合自身优势，分众化、创造性地开展网络普法活动。鼓励搜索引擎、网址推荐等工具类网站在首页热词热图、新闻排行等环节，重点推介网络普法相关信息。重点论坛、贴吧等可通过讨论专区置顶、开设主题讨论帖等方式，引导网民积极回应，正面互动。各网站平台要精心制作符合网络传播特点、网民喜闻乐见的网络普法产品，不断提升网络普法学习宣传的吸引力和覆盖面。
（三）壮大社会网络普法力量。鼓励、引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生、网络文明志愿者等力量加入网络普法工作。实施网络普法志愿者队伍建设工程。遴选网络普法优秀团队，设立网络普法专项课题，研究解决网络普法工作中的理论实践问题。组织专家学者通过网络法治大讲堂、专家论坛、网络法治讲座微视频等多种形式，加强互联网法律政策宣传解读。进一步完善法律顾问参与网络普法的工作机制，充分发挥法律实务工作者、网络法学专家学者的积极作用。健全网络违法违规和网络不文明现象投诉举报机制，动员广大网民积极参与监督，推动网络空间共享共治。专栏5 网络普法志愿者队伍建设工程
1.畅通和规范志愿者参与网络普法活动的机制渠道，发展和规范公益性网络普法组织，推动网络普法志愿服务常态化、制度化发展。
2.建立健全网络普法志愿者激励机制。
（四）加强对外法治传播。以习近平法治思想和构建网络空间命运共同体的理念主张为指引，以讲好中国法治故事为着力点，加大中国互联网治理实践和治网主张的对外宣传力度。创新对外话语体系，运用新技术新手段，打造一批内容鲜活、形式新颖的外宣网络普法产品。让更多国外受众听得懂、听得进，全方位、多维度向世界展示中国特色治网之道，进一步宣传互联网治理的中国理念、中国方案，进一步提升传播力、增强引导力、涵养亲和力、提高影响力。建立对外法治传播素材库，采取委托制作、社会征集等多种形式，丰富对外宣传产品。 （一）提高政治站位，加强组织领导。各地各单位要提高政治站位、践行使命担当，高度重视和大力推进网络普法工作。将网络普法工作纳入网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，纳入本地区网络安全和信息化建设、网络法治建设中予以落实。结合自身实际，按照规划要求制定具体工作方案，细化工作目标，明确责任落实、确定时间表、任务书。制定本地区网络普法责任清单，将责任清单转化为具体项目。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，确保网络普法工作有声有色、有力有效开展。 （二）加强统筹协调，形成工作合力。各地各单位要强化把关定向，督导落实。加强对本地区网络普法工作的统筹协调，推动构建网信部门主导、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的网络法治宣传教育工作机制，形成上下联动、广泛参与、共同行动的网络普法工作合力。进一步强化“谁执法谁普法”普法责任制，加大对管理服务对象的网络普法力度。推进“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进互联网社会团体、互联网企业、网络媒体平台、网信系统干部学法用法，参与支持网络法治宣传教育。 （三）强化保障机制，推动网络普法高质量发展。强化各级财政对规划实施的保障作用，把网络普法宣传教育工作经费纳入本级财政预算，加大网络普法财政投入，加强对欠发达地区网络普法经费的支持保障力度。鼓励引导社会资金参与支持网络普法工作，加强规范和管理。加强人员保障，激发基层网络普法活力，从人员数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜。提升理论研究，加强对网络传播规律和网络法治建设规律的基础性研究。完善网络法治宣传教育专家咨询制度，充实完善网信系统法律顾问和公职律师队伍。为规划实施提供坚实的经费、人员保障和理论支撑。 （四）注重示范引领，做好指导检查。各地网信办、中央新闻网站和重点理论网站、地方新闻网站、商业网站平台要及时总结网络普法的创新方法、典型做法和工作经验。鼓励各地各单位聚焦重点问题、结合自身特色、集中优势资源、开拓传播渠道，针对不同地区、不同对象的法律需求，开展差异化普法探索。中央网信办将对各地网信办、各单位网络普法情况开展中期评估和总结验收，加强规划实施中的动态指导检查，并根据检查和总结情况，对部署有力、工作突出的先进单位、先进个人进行通报表扬，在全国网信系统进行宣传推广。对重视不够、措施不力、履行普法责任不到位的，发出提示函和建议书，必要时提出整改要求，进行通报批评。
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