《中国未成年人网络保护法律政策研究报告》发布

网络直播、短视频持续火热，不少未成年人加入“直播大军”，出现不少乱象。日前，北京青少年法律援助与研究中心发布《中国未成年人网络保护法律政策研究报告》（以下简称《报告》），建议限制14岁以下未成年开直播、发视频，仅允许其在父母同意或陪伴的情况下使用。

1、乱象：晒孕照、脱衣……未成年人直播乱象频出

近几年来，网络直播、短视频越来越博得未成年人的青睐。《报告》指出，相关数据显示，4.25亿网络直播用户中，青少年观看直播的比例达到45.2%。

但网络直播内容良莠不齐，更有未成年人涉足网络直播，乱象频出。去年，媒体曝光在快手、火山小视频平台上，怀孕的未成年妈妈扎堆做网络主播，晒孕照、验孕棒、医院产检书吸引眼球。随后，国家网信办要求两平台将违规网络主播纳入跨平台禁播黑名单，禁止其再次注册直播账号。

2017年，美拍直播平台被媒体曝光有小学生等未成年人脱衣直播。美拍回应称，将深刻反省并立刻开始联合处理，同时关闭所有认证为未成年人用户的直播权限。国家网信办责令美拍全面整改。

2、报告内容：建议限制14岁以下未成年开直播

《报告》指出，在如何限制未成年人使用网络上如今已经采取了很多措施，包括实名认证、限制时间、一键禁玩等多种方式，尽管取得了一定成效，但仍旧面临很多现实挑战。

《报告》认为，未成年人网络保护不仅是限制，而是要强化引导。政策制定者要以儿童最大利益为基本原则，堵疏结合。应在保证个人信息安全的前提下为未成年人提供网络娱乐空间。对于未成年人的网络直播、发视频等娱乐行为，监管重点应该是内容而不是主体，建议在立法中应区别对待。

对于14周岁以下的未成年人，《报告》建议可允许其在父母同意或陪伴情况下使用相关服务。此外，平台应该将正确的价值观导向引入算法推荐、完善技术措施，优先推荐能对未成年人的行为起到正向引领作用的优秀作品。

1）追问：是否应全面禁止未成年人做主播？

有专家建议立法禁止未成年人做直播。今年3月全国“两会”期间，全国政协青联界别提交了《关于预防未成年人沉迷网络游戏的提案》，建议考虑对未成年人担任网络主播作出明确的禁止性规定。随后，“建议禁止未成年人担任网络主播”的话题迅速登上微博热搜榜。

众多网友表示支持，认为网络直播平台内容良莠不齐，未成年人恐被“带歪”，而且未成年人大多缺乏个人保护意识，在直播中可能被诱导泄露姓名、学校及家庭地址等个人信息，隐私泄露也将会给未成年人带来很多潜在风险。

教育学者熊丙奇认为，未成年人主播乱象，有必要立法明确禁止未成年人注册网络主播。由于未成年人缺乏自我识别、管理能力，应该禁止注册成为网络主播，如果有网络直播平台聘请未成年人担任某一视频栏目的主播，可在监护人的同意下接受这个工作。

也有不同观点认为，不应“一刀切”禁止。有网友表示，网络直播应在限制内容上下功夫，而不是年龄，“需要整改的是直播内容，而不是一棒子打死一整个年龄段”。

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华担心，在未成年人涉足网络直播问题上，以堵为主的保护策略恐难奏效，应该限制使用而不是将他们隔离在网络之外。

2）追问：网络直播限制14岁以下依据是什么？

专家表示，未成年人具备一定辨别能力的界限一般在14岁。

对限制使用网络直播的年龄段，一直以来也有不同声音。有观点认为，禁止未成年人直播的年龄应以18岁为限。也有网友建议，应限制16岁以下未成年人开直播。

佟丽华认为，在立法中应根据不同年龄段区别对待。对于14周岁以上的未成年人，尤其是16周岁以上以自己的劳动收入为主要生活来源的未成年人，在法律上被视为完全民事行为能力人，因其已具备一定的辨别能力，也需要一个展示自我的舞台，应赋予他们自主选择使用网络直播或播发视频的权利。

对于14周岁以下的儿童，因其心智发展还不够成熟，缺乏一定的判断力，可允许其在父母同意或陪伴情况下使用相关服务，企业可采取技术措施屏蔽隐私。

“我们应该看到，网络社交也给未成年人带来了很多积极影响。”在佟丽华看来，未成年人通过网络直播、发布视频可以分享自己的兴趣爱好，例如读书、音乐、舞蹈、手工等，由此找到有共同兴趣的伙伴，也有未成年人通过这个渠道，凭借自己的知识和本领获取一定的收益，增强了自己的价值感和获得感，“如果一律禁止，他们的这些诉求又该如何得到满足？是否又会寻找新的替代方式，引发新的问题？”