余晓晖：充分发挥行业力量 助力网络法治建设
发布时间：2023-04-24
近日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书。白皮书系统总结了1994年中国全功能接入国际互联网以来，特别是进入新时代以来，中国网络法治建设的理念和实践，为全球互联网治理提供了中国方案、贡献了中国智慧。本刊推出系列文章就白皮书相关内容进行权威解读。
余晓晖
中国互联网协会副理事长兼秘书长
《新时代的中国网络法治建设》白皮书的发布是中国首次对网络法治建设规律和经验的总结归纳，充分展示了网络法治建设的硕果和成就，详细阐释了网络法治建设的做法和理念，系统论证了网络法治护航经济高质量发展的功能和作用。中国互联网协会第一时间组织了对白皮书的学习和讨论，协会会员普遍认为白皮书的发布具有重要意义，通过白皮书可以深入了解和认识中国网络法治建设的历史和细节，有利于进一步增加中国与世界的互信交流，促进世界与中国共享网络发展红利，携手维护网络空间良好秩序。
白皮书系统梳理中国网络法治建设的重大进展，总结归纳依法治网的规律经验
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握互联网发展规律和趋势，顺应互联网技术变革的趋势阶段，从全局和战略高度对全面依法治国及全面依法治网作出一系列重大决策部署。党的十八届四中全会首次提出全面推进依法治国的总目标，明确了网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的立法任务。党的十九届四中全会提出要“建立健全网络综合治理体系”，对运用法治手段治理网络空间提出系统性要求。党的二十大报告首次对法治建设进行专章论述和专门部署，进一步提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的新时代任务，为网络法治发展指明新的方向，绘制了面向新时代的宏伟蓝图。按照党中央决策部署，中国的网络法治建设稳步推进，形成了具有中国特色的网络法治体系，覆盖立法、执法、司法、普法等各个环节，极大丰富了中国特色社会主义法治理论和具体实践。在立法方面，网络立法“四梁八柱”基本构建。党的十八大以来，尤其是党的十九大以来，中国积极出台一系列网络法律法规，覆盖范围广泛，涉及数字设施、数据治理、数字平台、数字服务和数字内容等方面。《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等基础性法律相继出台，网络空间生产生活各项活动有法可依。特别是2021年出台的《中华人民共和国数据安全法》，在全球范围内具有首创性意义，提供了广泛意义上的“数据”治理方案。新技术新应用方面立法领先全球，探索制定区块链、汽车数据、网络音视频、算法推荐、深度合成技术等立法，为国际网络规则体系贡献中国智慧和中国方案。在执法方面，切实保障网络空间合法权益。中国始终坚持以人民为中心，持续加大执法力度和提升执法水平，全面保护人民群众合法权益、维护公共利益，努力营造风清气正的网络空间。以App侵害用户个人信息权益为例，人民群众对此反映强烈、社会高度关注。党中央高度重视，作出系列部署，多部委联合成立专项治理工作组开展专项整治，中国信息通信研究院支撑搭建App技术检测平台，实现“以产业管产业、以技术管技术”，遏制了侵害用户个人信息权益的违法违规行为。在司法方面，创新守护网络空间公平正义。中国积极探索司法活动与网络技术融合的新路径，构建完善互联网司法新模式。率先提出“网上纠纷网上审理”的理念，在全球范围内首次成立互联网法院，助力实现中国互联网司法的深层次创新和发展。全国3500多家法院全部开通“一站式”在线诉讼服务功能，完善群众办理诉讼事务流程。深化改革诉讼制度，系统构建了一套具有中国特色并且与互联网时代相适应的规则体系，保障司法有序在线运行，覆盖了司法活动全领域，贯穿了审判执行全过程。在普法方面，广泛深入推进网络普法。中国创新法治宣传方式，运用新技术新媒体新业态等开展精准法治宣传教育，充分补齐传统普法方式短板，提升普法效率和水平。中国互联网协会始终把网络普法作为重要职责之一，积极调动行业协会的资源和力量，大力普及网络法律法规，通过举办专题法治论坛、会议等形式，对网络法律法规进行深度解读，对热点法律问题进行充分讨论，提升行业法治意识和法治素养。
2022年9月6日至7日，由中国互联网协会主办的2022（第八届）中国互联网法治大会在北京召开，大会主题为“守正创新 依法强网”。白皮书全面展现网络法治护航互联网健康发展的丰富实践，创新了以法治规范和引领发展的路径方法
中国自1994年全功能接入国际互联网以来，快速经历了门户互联网、移动互联网、智能互联网等发展阶段，网络法治建设同步推进，实现了从1.0到3.0阶段的构建完善，为面向新时代推动中国式现代化奠定了产业基础和法治基础。在中国特色社会主义网络法治的有力保障下，中国互联网发展活力进一步释放，网络基础设施能力持续增强，关键核心技术不断创新，技术融合应用加快提速，数字经济动能充分发挥，互联网成为推动经济转型、社会变革的重要动力。构建电信发展、网络安全等法律体系，保障网络基础设施建设迅速发展。通过《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》等，切实发挥基础法治保障作用。一是通信网络规模领先。中国已建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络，截至2022年12月，中国光缆线路总长度达到5958万公里，比上年末净增477万公里，网络运力不断增强。5G建设全球领先，累计建成并开通5G基站231万个，总量占全球比例超过60%。二是物联网发展基础扎实。中国物联网终端用户不断增长，万物互联基础不断夯实。截至2022年12月，中国移动网络终端连接总数已达35.28亿户，移动物联网连接数达到18.45亿户，在全球主要经济体中率先实现“物超人”。三是算力水平达到世界领先。全国一体化大数据中心体系基本构建，初步建成国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，以低成本算力服务支撑创新型中小企业发展需求。探索构建新兴领域法治建设，促进互联网核心技术活跃创新。中国在世界范围内率先布局新兴领域立法，有力促进互联网关键核心技术创新发展。人工智能、云计算、大数据、区块链、量子信息等新兴技术跻身全球第一梯队，已经形成一批自主底层软硬件平台和开源社区，关键产品技术创新能力大幅提升，初步形成规模化应用效应。2021年，中国人工智能、物联网、量子信息领域发明专利授权量居世界首位，信息领域PCT（专利合作条约）国际专利申请数量超过3万件，全球占比超过三分之一。中国5G发展全球领先，取得重大成就，建成规模最大、技术最先进的5G网络，在标准制定、创新方面走在世界前列。全面推进“互联网+”统筹立法，技术与产业创新应用提速。中国积极开展“互联网+”相关立法工作，推动互联网技术与应用创新加速向工业、交通、医疗、教育等领域拓展深化。利用信息通信、互联网、人工智能等技术，推动线上线下企业融合共生，持续增强企业数字化转型动力。特别是工业互联网作为数字经济和实体经济深度融合的关键路径，已全面融入45个国民经济大类，带动传统工业体系变革作用逐步显现，引领技术产业换道超车取得积极进展，对经济社会发展的带动作用日益加大。数字经济立法体系日趋完善，数字产业释放强大新动能。中国率先布局数字经济立法前瞻性研究，加快推出《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国电子商务法》，充分发挥中央立法和地方相关立法的引领驱动和服务保障作用，驱动中国数字产业化蓬勃发展。中国数字经济规模已经从2012年的11万亿元增长到2021年的45.5万亿元，位居世界第二，占全球47个主要国家总量的18%以上。中国已经发展成为全球最大的移动支付市场、网络零售市场，2022年全国网上零售额达到13.79万亿元。中国核心数字产业迈上新台阶，电子信息制造业、软件业、通信业和互联网的收入总规模稳步增长，拥有全球最大规模的网民群体和互联网市场，消费电子产销规模均居世界第一。坚守良法善治初心，中国互联网协会将积极组织行业力量进一步推动完善中国网络法治建设
面向新时代，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，积极发挥行业组织的平台作用，团结互联网行业相关企事业单位及社会团体，整合各方资源加大科研攻关，协同共建中国特色网络法治体系，共促网络事业的繁荣和发展。主动作为，全面支撑各项法治建设工作。中国互联网协会作为重要力量积极参与并支撑了多项网络立法工作，下一步将继续积极支撑有关部门网络立法工作。一是充分调动协会资源，推动电信法、网络数据安全管理条例、未成年人网络保护条例等尽快出台，充实网络法律体系。二是深入开展行政执法及执法监督研究支撑，深化互联网领域行政执法重点问题研究。三是加快互联网司法相关技术问题的攻关和研究验证，为网络司法提供参考，支撑司法部门的有关活动。四是组织开展网络普法，在普法活动的基础上，进一步提升普法实效、开展针对性普法宣传，创新普法手段、增强优质内容供给。前瞻布局，做好立法研究知识储备。中国互联网协会将持续加强基础性、前瞻性、战略性研究，发挥行业组织一线优势、技术优势和平台优势，开展跨部门、跨机构协作，深入一线了解新兴领域的技术趋势。特别是密切关注国内外、产业界的重大战略、政策、产业发展实践，围绕重点领域、新兴领域和涉外领域立法任务，以数据、平台、技术等领域为切入点，聚焦个人信息保护、数据治理、平台责任、人工智能治理、元宇宙等热点问题，组织开展系统研究，为政策法规的制定提供有力支持。行业自律，积极引导督促落实主体责任。充分发挥中国互联网协会全国性、行业性作用，持续加强宣传引导，提升行业法治意识、自律意识、责任意识。积极创新思路，统筹协会资源和力量，推动企业依法合规经营，维护行业发展秩序，持续增强行业内外的影响力和公信力。
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