王义桅：“数字丝绸之路”面临哪些挑战？

当下，全球正加速朝数字化、绿色化、智能化方向转型。随着新科技和新兴产业竞争日趋白热化，技术之争、数据之争、标准之争、知识产权之争预计将日益成为影响国际经贸乃至地缘政治的重要因素。数字丝绸之路建设的加速推进，让世界更好分享中国互联网发展经验，也凸显数字丝绸之路的世界意义。

中国互联网发展的三大优势与三大经验

中国全功能接入国际互联网26年，创造了互联网发展的很多奇迹，彰显多重发展优势，这源于中国对互联网的深入理解和广泛运用。

文明优势

中国抓住从工业文明向数字文明转型的历史机遇，将互联网作为一种信息化和工业化的黏合剂，甚至是人类新文明来看待，加速推进工业信息化和信息产业化，进而谋求更大发展。

体制优势

在数字化转型过程中实现新的工业化，在新型工业化过程中进行数字化转型，这是新中国实现机械化、信息化并联发展的经验延伸。依托体制优势，中国通过快速工业化建立独立自主的工业体系，为互联网发展奠定产业基础。改革开放后建立社会主义市场经济体制，涌现出中国移动等大型国有企业与华为、阿里巴巴等私营企业，共同开创中国互联网发展的奇迹。

比较优势

互联网从生产方式、生活方式和思维方式上，再造中国的比较优势。“要致富，先修路；要快富，修高速；要闪富，通网路”，成为中国基础设施先行的鲜活表述。互联网深刻改变中国的经济形态、社会形态和人的思维理念。新冠肺炎疫情防控中健康码、人脸识别、大数据的广泛使用，是中国能够率先复工复产的重要原因。

这三大优势成就中国互联网发展的三大经验：

其一，视互联网为人类新文明，热情拥抱互联网，实现“弯道超车”；

其二，工业化与信息化相互促进、协同发展；

其三，以互联网改革生产方式、生活方式和思维方式，实现互联网与文化有机融合。

数字丝绸之路建设的意义

数字丝绸之路的建设，有利于消除传统全球化的弊端，即中心—边缘体系造成的贫富差距、不公平、不可持续；有利于避免掉入传统创新陷阱，如美国式创新注重节省劳动力、强调效率，欧洲式创新注重节省能源、原材料，强调可持续发展。发展中国家的竞争优势通常是劳动力便宜、资源丰富，两种创新模式导致他们日益被边缘化，这是当今世界贫富差距产生的重要原因。

推进数字基础设施建设和传统基础设施数字化可以同时发挥弥合数字鸿沟的作用。此外，在数字贸易方面，数字商务是WTO改革的重要内容，这是软联通。世界互联网大会已经发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，将来可能涉及全球价值链、供应链、产业链的建设，这些值得进一步研究。

2019年10月21日，第六届世界互联网大会“一带一路”互联网国际合作论坛在浙江乌镇举办。传播君 刘沁娟/摄

共建网络基础设施，弥合数字鸿沟，夯实信息互联互通基础。

发展不平衡是当今世界最大的不平衡。“一带一路”沿线国家网络基础设施建设的现状差异较大，在共建数字“一带一路”过程中，要始终根据不同国家的情况开展不同的合作。

在网络基础条件较弱的一些非洲国家，可以通过新兴通信技术合作，铺设海底光缆，实现真正意义上的信息互联，促进非洲当地宽带建设均衡发展。宜先解决信息化，再谈数据化、智能化、云化，步子不宜迈得太大。

对于“一带一路”中的新兴经济体，在具备一定的网络基础条件上，应加快建立云计算和数据中心，为“一带一路”各项数字合作提供优质的云计算服务，打造更为有效的大数据经济生态链，真正弥合国家间、区域间的数字鸿沟。

布局网络安全体系，共同抵御网络攻击，保障数字经济持续稳定发展。

网络安全体系是建设数字“一带一路”的重要保障，包括设施安全、金融安全、信息安全等方面。随着云计算、大数据、物联网、人工智能的广泛应用，网络安全已成为全球性挑战，没有任何国家可以置身事外，在全球范围内进行合作势在必行，网络大国更应主动承担责任，共同维护全球网络安全。

首先，应倡导尊重各国网络主权，尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与网络空间国际治理的权利。

其次，中国网络安全企业在探索和创新网络安全产品和网络安全模式上已积累丰富的经验，各国各地区之间应加强技术交流，建立不同层面的对话机制，实现数据共享，合作研发网络安全创新技术，共同应对网络安全威胁。

参与数字贸易国际规则制定，降低贸易壁垒，促进国际贸易自由有序发展。

规则和信用是国际治理体系有效运转的基石，也是国际经贸关系发展的前提。中国在维护网络安全与促进数字经济发展之间一直在积极寻求平衡，支持和参与世贸组织改革，愿与“一带一路”沿线各国在全球新一轮国际贸易规则与数字贸易规则制定中 , 共同争取属于发展中国家的主动权，推动建立公平、透明、统一、一致的全球贸易规则框架。

应借鉴国际经验，对跨境数据流动实施分级分类管理，做到数据安全和数据共享双盈利；加强本国数字贸易立法，保障国家信息安全，保护个人数据隐私；制定全球跨境电商规则，协调各国在税收优惠、关税目录、数据安全和网络犯罪等方面的制度规则，构建国际统一的适应跨境电商发展的制度体系。

强化数字人才交流和培训，优化人力资本，为发展数字“一带一路”提供原动力。

实现数字“一带一路”倡议，人才是第一资源。首先，须加强数字人才国际交流，引进国际数字人才的同时，鼓励本国人才走出去，开拓国际视野，了解国外数字技术和市场；其次，对国际数字人才持开放、支持的态度，给予国际人才到中国发展的支持政策，与国际科技公司合作在中国开设人才培养基地；再次，加大数字人才培养投入，实现传统行业人才结构转型。

设立“一带一路”数字经济研究项目，共同制定人才培养计划，定向培养人工智能、跨境电商等领域的人才。在2019年举办的“一带一路”高峰论坛上，中国承诺将积极实施创新人才交流项目，未来5年支持5000人次中外创新人才开展交流、培训、合作研究。

数字丝绸之路发展面临的三大挑战

数字丝绸之路的发展有三大代表性挑战。

1.安全问题

目前，世界上1/3的新增海底光缆都是由华为公司铺设，海底光缆事关大数据和信息安全。过去，拉丁美洲和非洲之间没有一根海底光缆，2019年底建设了喀麦隆到巴西的第一根海底光缆。

现在智利也要与华为公司合作，引进第一条5G海底光缆直通中国。这被美国视为军事、产业竞争上的“威胁”。所以，美国打压华为公司的原因，并不仅仅是其宣称的理由。

2.产业政策

现在部分西方国家在指责中国的产业政策，但他们一方面批判我们，另一方面又学习我们。比如，美国成立人工智能国家委员会，欧盟也在进行产业政策协调。

我们要保持战略定力，意识到美国称赞我们，可能是希望我们犯错误；批评、打压我们，可能说明我们做的是对的。

3.国际环境

美国对中国的战略打压，包括打压华为公司的 5G 技术推广、中国发展模式和崛起势头，不仅推行美国与中国脱钩，而且让“五眼联盟”（由美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰的情报机构组成的情报间谍联盟）5G建设弃用华为公司技术，胁迫美国盟友与中国脱钩，推行全球供应链“去中国化”。

近年来，美国还以国家安全和外交利益为由，将数十家中国企业与机构列入出口管制清单，就通信设备、集成电路、半导体等高技术领域发起知识产权保护和技术转让开展所谓“301 调查”，同时扩大对华军事用途出口的许可证商品范围。一些中小国家往往会因此放缓与中国在“一带一路”框架下的合作速度。

不仅如此，美国还污蔑中国借“一带一路”建设输出中国模式——“数字化 + 举国体制”，在国有企业不公平竞争等问题上做文章，破坏数字丝绸之路建设。

数字丝绸之路建设在挑战中加速推进。我们应坚定信念，加速解决互联网发展的卡脖子技术问题，在互联网模式创新、工业4.0时代继续发掘信息化与工业化协调推进的潜力。

该文在杂志上的版面

来源：“网络传播杂志”微信公众号