【专家解读】创新服务赋能机制，加速数字化转型——《数字化转型伙伴行动倡议》解读

近期，国家发展改革委、中央网信办等单位共同发布了《数字化转型伙伴行动倡议》，这是贯彻落实党中央、国务院关于“发展数字经济”、“建设数字中国”等重要举措，对实现产业数字化和数字产业化，加速新兴数字技术与全产业深度融合，推进国家治理体系和治理能力现代化，促进经济高质量发展以及在当前所处关键防疫期进一步帮助中小微企业纾困脱困具有重要意义。此前，国家发展改革委、中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动，培育新经济发展实施方案》明确提出，推进数字化转型伙伴行动，以创新服务机制赋能中小微企业数字化转型。

　　习近平总书记指出：“世界经济数字化转型是大势所趋。”当今世界科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。近年来，通过创新驱动数字化转型的进程逐渐加速，发展势头良好。自新冠肺炎疫情发生以来，广大中小微企业面临严峻的挑战和冲击，但其中部分企业积极主动利用各种数字化手段，以疫情为契机快速推进企业数字化转型并转危为机。要以系统化的战略举措，助力中小微企业加快实现数字化转型，努力渡过当前难关，并得到长远的高质量发展。

一、数字化转型是实现经济高质量发展的关键动力

　　中国正在经历一场广泛而深刻的数字化变革，数字经济已成为新时代经济发展的新动能和转型发展的主抓手。当前阶段，新一代信息技术不断变革，5G、云计算、大数据、物联网以及人工智能等新技术与国民经济各产业的融合不断深化，有力推动着各产业数字化、网络化、智能化发展进程，成为我国经济社会发展变革的强大动力。而着力推动各产业数字化转型已成为实现发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的一项重要综合性举措。在今后一个时期，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，充分发挥新一代数字技术优势，推动其成为促进产业高端化与高效化发展的强大动力，加快数字化转型关键产业领域与重点工作的协同推进，推动各产业全方位、高水平的数字化进程，有效应对当前国内外经济社会发展的机遇与挑战，实现国民经济各产业的高质量发展。

二、数字化转型是国家治理体系和治理能力现代化的助推器

　　党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理。而推进社会治理现代化，要从系统治理、依法治理、综合治理和源头治理角度出发，尤其需要更好发挥包括数字技术在内的科技支撑作用。另一方面，数字经济治理是国家治理体系的重要部分，是我国政府治理体系的核心内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。及时、准确地掌握数字经济的发展进程、成效以及存在的问题，并运用互联网技术和信息化手段，针对大数据分析结果，为决策者提供推进治理现代化的真实信息，以便及时调整和修正相关的经济政策。通过大数据精准分析的数字经济治理，可以降低治理成本、提高治理效率、提升治理效能。

三、数字化转型是应对当前严峻挑战的必由之路

　　2020年新冠肺炎疫情对我国社会经济造成了严重的影响。冲击之下，我们看到数字经济在精准防控、物资保障、生活保障、复工复产等各个环节发挥了关键作用，为科学防控和保障经济社会正常运转提供了重要支撑。比如，在此次疫情中，工业和信息化部借助全国16亿手机用户数据迅速采集到全国人流动向信息；借助数字化平台和工具通过供需匹配，极大程度缓解了防疫物资信息不对称问题；在线购物、线上教育、线上医疗等新消费模式加速普及以满足抗疫中民众基本生活需求；健康码筑起防疫健康屏障，保障安全有序复工；在线金融发力为中小微企业解决资金问题；5G、云计算、AI等新一代信息技术助力各种新业态加速普及，极大缓解了疫情带来的各种负面冲击。疫情不仅是危机，更是契机。疫情中突显的数字经济潜力将加速数字经济渗透到各行各业，推动数字经济的进阶发展。

　　新形势下我国中小微企业在数字化转型中面临诸多挑战，占GDP比重近七成的中小微企业规模小，对信息化和数字化建设的投资少，相关技术人员匮乏，其整体信息化和数字化水平远落后于大型企业。另一方面，对于信息化解决方案提供商而言，中小微企业多且分散，服务需求多样化，相比大型企业，为其提供数字化服务性价比较低。因此如何为中小微企业的数字化转型助力，为其打造符合实际需求的上云之路，是当前政府和社会关注的热点问题。因此，数字化转型伙伴行动是一项长期的、关键的、系统的工程，从多方联动推进机制、普惠性的数字化解决方案、全链条式开放数字化生态、创新政策工具及政策实施效果保障等若干维度着力。

四、多部门共同发力形成数字化转型联动推进机制是基本前提

　　数字化转型伙伴行动旨在倡议政府和社会各界，各级部门联动发力，以更好地对接搭建平台企业（转型服务供给方）与中小微企业（转型服务需求方），引导中小微企业提出数字化转型应用需求，鼓励平台企业开发更适合中小微企业需求的数字化转型工具、产品、服务，提升数字化转型的市场能动性，从而形成包括中央部委、地方政府、平台企业、行业龙头企业、行业协会、服务机构和中小微企业等在内共同发力的联动机制，以推进中小微企业数字化转型。另一方面，针对大部分小微企业对各类扶持和优惠政策不甚了解，多部门共同设计中小微企业定制化帮扶方案。为有效提升中小微企业的数字化程度，新近部分地区推出的消费券等政策投放，需要结合系统化的数字化帮扶平台，才能更好触达和服务好这些关键群体。

五、面向传统中小微企业提供普惠性解决方案是关键核心

　　面向传统中小微企业，提供普惠性解决方案是推进数字化转型的关键所在。鼓励各类平台、开源社区、第三方机构面向广大中小微企业提供数字化转型所需的开发工具及公共性服务。以“上云用数赋智”行动为例，积极响应该项行动的中小微企业，通过抢先进行数字化转型，提高管理、决策和研发效率，为业务运营和拓展找到新的增长点。深化数字化转型服务，推动云服务基础上的轻重资产分离合作。鼓励平台企业开展研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务。促进中小微企业数字化转型，鼓励平台企业不断创新基于“轻量级应用”的“微服务”，对中小微企业开展低成本、低门槛、快部署的有力支撑服务。

六、构建一体化全链条式开放数字化生态是行动重点

　　构建全链条一体化开放数字化生态是推进中小微企业数字化转型的重点所在。协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链，支持产业各方以数字化供应链打造生态圈。鼓励传统企业与互联网平台企业、行业性平台企业、金融机构等开展联合创新，共享技术、通用性资产、数据、人才、市场、渠道、设施、中台等资源，探索培育传统行业服务型经济。加快数字化转型与业务流程重塑、组织结构优化、商业模式变革有机结合，构建“生产服务+商业模式+金融服务”跨界融合的数字化生态。要积极引导平台企业、行业龙头企业整合开放资源，鼓励以区域、行业、园区为整体，共建数字化技术及解决方案社区，打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，为中小微企业创新驱动数字化转型全面赋能。

七、创新数字化转型政策工具并保证政策实施效果是制度保障

　　创新和丰富政策工具并保证政策实施效果是推进中小微企业数字化转型的制度保障。一方面，数字化转型作为新兴领域需要不断创新其政策工具，目前在《数字化转型伙伴行动倡议》中已经明确若干创新性举措，包括树立数字化转型企业标杆和典型应用场景、支持在产业集群和园区等建立公共型数字化转型促进中心、支持行业龙头企业和互联网企业建立共享平台、培育软件和算法开源社区、丰富“云量贷”等数字化转型金融供给、在数字经济创新发展试验区等重点区域加强先行先试和经验探索等。另一方面，持续跟踪政策实施效果以避免各类政策流于形式和表面功夫，基于中小微企业的真实需求，制订相应的政策效果评估体系以保证政策实施效果。

作者：余　江　中国科学院科技战略咨询研究院研究员

　　　温雅婷　中国科学院科技战略咨询研究院博士生

来源：国家发展改革委网站